近日,生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》,目標(biāo)到2025年,減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成；重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)；減污降碳協(xié)同度有效提升。到2030年,減污降碳協(xié)同能力顯著提升,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

主要內(nèi)容如下：

加強(qiáng)源頭防控

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分類指導(dǎo)的減污降碳政策體系。銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求,將碳達(dá)峰碳中和要求納入“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)分區(qū)管控體系。增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)對(duì)能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用,研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度。加大污染嚴(yán)重地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度,加快推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域落后和過剩產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展,高耗能、高排放項(xiàng)目審批要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評(píng)審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求,采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備,提升高耗能項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),能耗、物耗、水耗要達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理,明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向,高起點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入類別,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求,優(yōu)化鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類相關(guān)項(xiàng)目類別。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評(píng)價(jià)方法和準(zhǔn)入要求,推動(dòng)在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃(不含光伏玻璃)等產(chǎn)能。

推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展,推動(dòng)能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費(fèi)電氣化。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?因地制宜開發(fā)水電,開展小水電綠色改造,在嚴(yán)監(jiān)管、確保絕對(duì)安全前提下有序發(fā)展核電,不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。嚴(yán)控煤電項(xiàng)目,“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。重點(diǎn)削減散煤等非電用煤,嚴(yán)禁在國(guó)家政策允許的領(lǐng)域以外新(擴(kuò))建燃煤自備電廠。持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。新改擴(kuò)建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源,優(yōu)化天然氣使用方式,優(yōu)先保障居民用氣,有序推進(jìn)工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。

加快形成綠色生活方式。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,從源頭上減少污染物和碳排放。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi),加快推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系,完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制。開展綠色社區(qū)等建設(shè),深入開展全社會(huì)反對(duì)浪費(fèi)行動(dòng)。推廣綠色包裝,推動(dòng)包裝印刷減量化,減少印刷面積和顏色種類。引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用。探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域

推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。實(shí)施綠色制造工程,推廣綠色設(shè)計(jì),探索產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化,加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和能效水平提升。依法實(shí)施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造,推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。研究建立大氣環(huán)境容量約束下的鋼鐵、焦化等行業(yè)去產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制,逐步減少獨(dú)立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展,水泥行業(yè)加快原燃料替代,石化行業(yè)加快推動(dòng)減油增化,鋁行業(yè)提高再生鋁比例,推廣高效低碳技術(shù),加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2025年和2030年,全國(guó)短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上。2025年再生鋁產(chǎn)量達(dá)到1150萬(wàn)噸,2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上。推動(dòng)冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝,開展協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)碳捕集、利用與封存技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。

推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)同增效。加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,提高鐵路、水運(yùn)在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比例。發(fā)展城市綠色配送體系,加強(qiáng)城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。加快新能源車發(fā)展,逐步推動(dòng)公共領(lǐng)域用車電動(dòng)化,有序推動(dòng)老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械使用新能源清潔能源動(dòng)力,探索開展中重型電動(dòng)、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。到2030年,大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售量的50%左右。加快淘汰老舊船舶,推動(dòng)新能源、清潔能源動(dòng)力船舶應(yīng)用,加快港口供電設(shè)施建設(shè),推動(dòng)船舶靠港使用岸電。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模,加強(qiáng)建筑拆建管理,多措并舉提高綠色建筑比例,推動(dòng)超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)模化發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑,推廣使用綠色建材。推動(dòng)北方地區(qū)建筑節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步實(shí)施,優(yōu)先支持大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域利用太陽(yáng)能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等過程中同步實(shí)施建筑綠色化改造。鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式更新和微改造,推進(jìn)建筑廢棄物再生利用。合理控制城市照明能耗。大力發(fā)展光伏建筑一體化應(yīng)用,開展光儲(chǔ)直柔一體化試點(diǎn)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,協(xié)同推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng),加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治,優(yōu)化稻田水分灌溉管理,推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù),提高氮肥利用效率,到2025年,三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率均提高到43%。提升秸稈綜合利用水平,強(qiáng)化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞污資源化利用水平,適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式,推進(jìn)漁船漁機(jī)節(jié)能減排。加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新力度,推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等綠色用能模式,加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施等可再生能源替代。

推進(jìn)生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效。堅(jiān)持因地制宜,宜林則林,宜草則草,科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),持續(xù)增加森林面積和蓄積量。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管,完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度,落實(shí)不同生態(tài)功能區(qū)分級(jí)分區(qū)保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)管要求,強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管理。加強(qiáng)土地利用變化管理和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。全面加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,科學(xué)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)綜合治理項(xiàng)目,建設(shè)生態(tài)清潔小流域。堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主,推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息,加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),改善水生態(tài)環(huán)境,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè),完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò),科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。優(yōu)化城市綠化樹種,降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機(jī)物排放,優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。提升城市水體自然岸線保有率。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴(kuò)容、碳匯提升等方面效果綜合評(píng)估,不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。

優(yōu)化環(huán)境治理

推進(jìn)大氣污染防治協(xié)同控制。優(yōu)化治理技術(shù)路線,加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng),推動(dòng)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造,探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點(diǎn)。VOCs等大氣污染物治理優(yōu)先采用源頭替代措施。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗,提高設(shè)備自動(dòng)化智能化運(yùn)行水平。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理,加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造,逐步淘汰氫氯氟烴使用。推進(jìn)移動(dòng)源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理。

推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制。大力推進(jìn)污水資源化利用。提高工業(yè)用水效率,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級(jí)利用和再生利用。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系,因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施。探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠。推進(jìn)污水處理廠節(jié)能降耗,優(yōu)化工藝流程,提高處理效率；鼓勵(lì)污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備；推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)；提高污泥處置和綜合利用水平；在污水處理廠推廣建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測(cè)算,優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理。以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)化為導(dǎo)向,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。

推進(jìn)土壤污染治理協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊土地用途,鼓勵(lì)農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間,降低修復(fù)能耗。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù),優(yōu)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)路線,注重節(jié)能降耗。推動(dòng)嚴(yán)格管控類受污染耕地植樹造林增匯,研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。

推進(jìn)固體廢物污染防治協(xié)同控制。強(qiáng)化資源回收和綜合利用,加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料,到2025年,新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%,存量大宗固廢有序減少。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用。加強(qiáng)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理,大力推進(jìn)垃圾分類,優(yōu)化生活垃圾處理處置方式,加強(qiáng)可回收物和廚余垃圾資源化利用,持續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)。減少有機(jī)垃圾填埋,加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制,推動(dòng)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機(jī)污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn),從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。

開展模式創(chuàng)新

開展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。基于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰目標(biāo)要求,在國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)海灣、重點(diǎn)城市群,加快探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),培育綠色低碳生活方式,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,助力實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。

開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)以及溫室氣體減排要求,在國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)中強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效要求,探索不同類型城市減污降碳推進(jìn)機(jī)制,在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效,加快實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。

開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平,積極探索推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效,優(yōu)化園區(qū)空間布局,大力推廣使用新能源,促進(jìn)園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用,升級(jí)改造污水處理設(shè)施和垃圾焚燒設(shè)施,提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。

開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。通過政策激勵(lì)、提升標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)先進(jìn)等手段,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)企業(yè)采取工藝改進(jìn)、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排,顯著提升環(huán)境治理績(jī)效,實(shí)現(xiàn)污染物和碳排放均達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平,“十四五”期間力爭(zhēng)推動(dòng)一批企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)；支持企業(yè)進(jìn)一步探索深度減污降碳路徑,打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。

強(qiáng)化支撐保障

加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)科學(xué)和機(jī)理研究,在大氣污染防治、碳達(dá)峰碳中和等國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目中設(shè)置研究任務(wù),建設(shè)一批相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,部署實(shí)施一批重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目。加強(qiáng)氫能冶金、二氧化碳合成化學(xué)品、新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā),推動(dòng)煉化系統(tǒng)能量?jī)?yōu)化、低溫室效應(yīng)制冷劑替代、碳捕集與利用等技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用,推廣光儲(chǔ)直柔、可再生能源與建筑一體化、智慧交通、交通能源融合技術(shù)。開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新,研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術(shù)和裝備。充分利用國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái),實(shí)施百城千縣萬(wàn)名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng),提升減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率。加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳共性技術(shù)示范、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化。開展水土保持措施碳匯效應(yīng)研究。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè),推動(dòng)重點(diǎn)方向?qū)W科交叉研究,形成減污降碳領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。推動(dòng)將協(xié)同控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,制修訂相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化非二氧化碳溫室氣體管控,研究制訂重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn),制定污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制可行技術(shù)指南、監(jiān)測(cè)技術(shù)指南。完善汽車等移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制。

加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理。研究探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理,銜接減污降碳管理要求。加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為,強(qiáng)化日常監(jiān)管,建立長(zhǎng)效機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)履約制度,優(yōu)化配額分配方法。開展相關(guān)計(jì)量技術(shù)研究,建立健全計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。開展重點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)研究,引導(dǎo)各地區(qū)優(yōu)化協(xié)同管理機(jī)制。推動(dòng)污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。

強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)政策。加大對(duì)綠色低碳投資項(xiàng)目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財(cái)政政策支持,財(cái)政部門要做好減污降碳相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。大力發(fā)展綠色金融,用好碳減排貨幣政策工具,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)減污降碳的支持力度。扎實(shí)推進(jìn)氣候投融資,建設(shè)國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù),開展氣候投融資試點(diǎn)。建立有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價(jià)政策。將清潔取暖財(cái)政政策支持范圍擴(kuò)大到整個(gè)北方地區(qū),有序推進(jìn)散煤替代和既有建筑節(jié)能改造工作。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用,將其作為階梯電價(jià)、用水定額、重污染天氣績(jī)效分級(jí)管控等差異化政策制定和實(shí)施的重要依據(jù)。推動(dòng)綠色電力交易試點(diǎn)。

提升減污降碳基礎(chǔ)能力。拓展完善天地一體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測(cè)能力。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度,按履約要求編制國(guó)家溫室氣體排放清單,建立溫室氣體排放因子庫(kù)。研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度,實(shí)行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動(dòng)源環(huán)保信息公開、達(dá)標(biāo)監(jiān)管、檢測(cè)與維修等制度,探索實(shí)施移動(dòng)源碳排放核查、核算與報(bào)告制度。