在資源稟賦既定的情況下,經濟的增長取決于資源配置和利用效率。資源稟賦、政治經濟制度相互作用,共同決定資源配置和利用效率。對農業(yè)和農村經濟發(fā)展而言,生產的季節(jié)性、人口密度和經濟活動強度也是資源稟賦的一部分,對經營制度的形成和演變具有不可忽視的影響。本文從資源配置的角度回顧中國農業(yè)經營制度的變遷,并以此為據討論今后進一步演變的方向。
一、 農業(yè)的特點和小農的脆弱性
農業(yè)生產體現為自然再生產和經濟再生產的交織,其最明顯的特征是生產的季節(jié)性和地域上廣泛而分散的空間分布。生產的季節(jié)性特別是種植業(yè)生產的季節(jié)性,表現為勞動時間在全年分布極不平衡,勞動力在農忙季節(jié)供不應求,在農閑季節(jié)則供過于求。很自然地,幾乎所有農民都會主動或被迫利用農閑時間設法從事副業(yè)和手工業(yè)、商業(yè)活動,以滿足自己的需要,更通過交換以獲得維持生計必須的收入。
農業(yè)勞動者的分工和兼業(yè)實質上就是勞動時間和生產時間不一致條件下勞動力資源的時空配置問題,即通過農戶、村莊和更大范圍的多層次分工和交換以實現勞動力的周年充分利用。小農通過家庭內部的分工盡量充分使用勞動力來維持基本生存,這種分工可以表現為“男耕女織”,也可以表現為不同季節(jié)從事不同的生產活動。小農的家庭規(guī)模太小,家庭內部分工不可能實現完全的自給自足,因而依賴交換：村莊內農戶間的交換、村莊之間的集市,乃至更遠市場、更大地理范圍的交換。
農戶對交換高度依賴,因而對外部沖擊極其敏感。在外部不變的情況下,農戶經濟似乎可以穩(wěn)定地延續(xù)下去；但是,一旦遇到外部沖擊(天災人禍意外的沖擊),例如被工業(yè)化和貿易擴張奪去市場(首先是手工產品接著是農產品),脆弱的小農經濟不堪一擊。失去手工產品市場意味著農民部分失業(yè),而減少收入可能導致農民破產并失去土地。前者意味著勞動力無法在時間上充分配置,后者意味著勞動力失去了主要的配置途徑。
二、 土地改革：勞動力
與土地的結合
對農民破產等收入分配問題的研究通常集中于土地分配,即勞動力與土地相結合的形式。近代史上孫中山先生首先提出“平均地權”的主張,但是,直到徹底敗退臺灣地區(qū),國民黨政府既不愿也無力實施這一公開宣布的綱領。中國共產黨則通過徹底實施這一綱領贏得了農民的擁護,獲得了新民主主義革命的勝利。土地改革對農業(yè)生產和農民收入的作用在于大大提高了農民的生產積極性,而不是直接改善資源配置。由于地租通常是總產出的50%,免除地租不僅大大增加了農民收入,而且使農業(yè)生產的邊際收入增加一倍以上,這必然鼓勵農民積極增加生產投入并努力提高投入產出率。因為小農無力擁有并保持大牲畜大農具(經濟上也不合理),同時原來屬于地主的大牲畜大農具無法均分,因而土改過程也在一定程度上打破了原有的生產要素結合方式。要恢復并進而改善資源配置,就需要探索新的經營制度。
三、 集體化的過程：
資源配置方式的探索
實施土地改革以后不久,中國農業(yè)就走上了集體化的道路。除了實行社會主義改造、配合國家工業(yè)化、消滅私有制、走共同富裕道路等政治和社會目標外,集體化特別是其具體形式的演變,也反映了資源組合和配置的內在需要。前面說過,土改打破了土地和大牲畜等要素原有的結合方式,而小農自己擁有所有這些要素在經濟上并不合理,所以需要探索新的結合途徑。互助組的出現和發(fā)展不僅僅有政治和意識形態(tài)層面的需要,也是重建生產要素連接的需要：10多戶小農都有土地,但只有少數農戶擁有耕畜或大型農具(包括犁和小車等生產和運輸工具),在互助組內部既可以進行勞動力的簡單合作,也可以用勞動力交換耕畜和大型農具的服務。互助組解決了土地與耕畜和大型農具相結合的問題,但也引發(fā)了新問題,即交換的比例和作業(yè)的先后。特別是作業(yè)順序,在農時緊迫時對產量有直接的影響,因而矛盾更加突出。擁有耕畜或大型農具的“大農戶”通常擁有更大話語權,這不僅會導致組內農戶之間的沖突,而且有悖于共產黨幫助貧農和實現共同富裕的政治主張。實踐中,對這一問題的解決方式就是用初級合作社(下文簡稱“初級社”)取代互助組。初級社通過土地、耕畜和大型農具折價入股把各種生產要素結合在一個統(tǒng)一的生產單元內共同使用,凈收入按照股份和勞動投入的數量進行分配。初級社消除了不同農戶土地的作業(yè)順序問題,把勞動和耕畜或大型農具的交換比例轉化為內部資本和勞動力之間的分配問題。與此同時,要素組合的改善,特別是簡單協(xié)作產生的規(guī)模經濟提高了生產效率,因而凸顯了農業(yè)勞動力過剩問題。勞動分工的程度取決于市場規(guī)模。在勞動力不能自由流動的條件下,必須進一步擴大經營規(guī)模才能為更多的過剩農業(yè)勞動力開辟其他利用方式。因此,初級社大約只持續(xù)了一年半就被規(guī)模更大的高級合作社(下文簡稱“高級社”)所取代。高級社不僅取消了入股的資本,凈收入統(tǒng)一按勞動數量分配,而且擴大了生產規(guī)模和經營范圍：除了開辦小學和診所以外,還組織經營小手工業(yè)和商業(yè),實現了農業(yè)剩余勞動力就地參與非農生產經營活動。規(guī)模的擴大必然產生監(jiān)督困難的問題。與此同時,局限于封閉的較小地域,較小的市場規(guī)模并不能充分吸收過剩勞動力,更無法解決季節(jié)性過剩勞動力的使用問題。因此,進一步擴大規(guī)模似乎是一個自然的選擇,人民公社應運而生。人民公社集工農商學兵多功能于一身,并且具有基層政府和社會組織的功能。從經濟功能看,人民公社是擴大版的高級社,規(guī)模擴大了數倍、十幾倍,可以進行更大范圍和更廣泛的勞動分工。但是,由于勞動力的利用仍然局限在本公社范圍內,勞動力過剩的問題得不到根本解決,而監(jiān)督困難的問題則隨著規(guī)模的擴大而加劇。1962年以后,經過整頓的人民公社實行“三級所有,隊為基礎”的基本經營制度,監(jiān)督困難問題大大改善：但隨著技術進步和生產效率的提高,勞動力過剩的問題更加嚴重。1978年底開始的農村改革改變了人民公社的政社合一體制和集體經營體制。家庭聯(lián)產承包責任制消除了監(jiān)督困難的問題,市場導向的經濟改革便利了家庭資源的重新配置以及勞動力的轉移。不過,農戶規(guī)模過小問題始終存在,恢復家庭經營必然導致一系列新問題。與土地改革時的情況一樣,土地可以平分,農業(yè)機械和耕畜卻無法平分,集體積累的其他資產也無法平分,集體創(chuàng)造的非農就業(yè)機會更無法公平分享。因此,不僅小規(guī)模土地經營與現代農業(yè)機械、農業(yè)科技服務之間的聯(lián)系有待重建,小規(guī)模家庭生產與市場之間的聯(lián)系有待重建,當地勞動力在農業(yè)和非農產業(yè)之間的配置也有待重新調整。農村精英可能希望各顯神通,而弱勢群體、能力不足者則希望得到某種形式的支持和幫助,這恐怕是多種形式“雙層經營”長期存在的原因之一。從資源配置的角度看,家庭聯(lián)產承包制與多種形式的“雙層經營”并非不能兼容,而是可以共存并協(xié)同提高資源利用和配置效率,即不同形式的“雙層經營”有可能協(xié)調和優(yōu)化農戶內部和農戶之間的資源配置。進入新世紀后近二十年發(fā)展起來的農業(yè)生產外包服務類似于生產領域的“共享經濟”,小農戶的生產不再局限于自身擁有的資源,不僅可以利用現代科技帶來的技術,而且在一定程度上突破了規(guī)模經濟面臨的土地規(guī)模約束。“體制外”的外包服務可以彌補當地資源的不足特別是季節(jié)性不足,減少擁有季節(jié)性使用資源的固定成本；而“體制內”的協(xié)調組織機制可以幫助外包服務的提供者與接受者之間進行有效溝通,實現外包服務的規(guī)模經濟。
四、 新階段農業(yè)生產要素配置
面臨的挑戰(zhàn)
小農經濟條件下資源配置的最大問題是勞動力過剩,特別是季節(jié)性過剩。除非農村勞動力數量已經大大減少,需要尋求季節(jié)性就業(yè)的勞動力總數已經下降到很低水平,很難在人口密度小和經濟活動強度低的廣闊地域優(yōu)化勞動力的季節(jié)性時空配置。農村和農業(yè)資源配置的另一個重要問題是土地細碎化。土地細碎化是歷史上長期存在的客觀現象：因為繼承分割、被迫部分出售土地、不同時期斷續(xù)添置土地等原因,小農經濟條件下土地細碎化是必然現象,而通過農戶之間的調整降低細碎化程度則十分困難,甚至基本不可能(鐘甫寧、王興穩(wěn),2010)。與人地比例、土地細碎化相關的一個重要問題是農戶經營的規(guī)模經濟。但是,農戶經營規(guī)模大小并不必然決定生產上能否實現規(guī)模經濟。如果把生產根據自然和技術屬性分解成若干階段或環(huán)節(jié),每個生產者僅僅從事最適合自己經營規(guī)模的那一階段或環(huán)節(jié)的生產,那么,無論是整體還是任意特定階段或環(huán)節(jié)都可以實現最大程度的規(guī)模經濟。Stigler(1951)早就提出了分階段或環(huán)節(jié)建立生產函數、從規(guī)模經濟角度分析分工與交換的理論框架,近幾十年全球產業(yè)鏈垂直分工的迅速發(fā)展更為這一理論框架提供了大量的實證資料。農業(yè)生產也不例外。事實上,由于農業(yè)生產特別是大田作物生產的季節(jié)性,田間作業(yè)可以明顯地區(qū)分為不同時間階段的不同環(huán)節(jié)。由于各環(huán)節(jié)作業(yè)性質不同,采用的機械和技術不同,各種設備、機械或技術的最佳規(guī)模也不同,完全有可能通過外包服務的形式交由不同的生產者提供服務,從而在農戶經營規(guī)模或土地規(guī)模不變的條件下實現環(huán)節(jié)或階段田間作業(yè)的規(guī)模經濟。各生產階段或環(huán)節(jié)的田間作業(yè)通常需要在特定的時間完成。但是,不同階段或環(huán)節(jié)田間作業(yè)的適宜時間段長短不一,作業(yè)的效率也高低懸殊,這種情況形成的勞動力利用瓶頸,極大地妨礙了勞動力資源的有效配置和利用。勞動力瓶頸可以看作是農業(yè)勞動季節(jié)性問題最突出的表現形式,其約束程度不但是造成勞動力間歇性閑置的重要原因,也是妨礙勞動力空間流動的重要原因。在資源稟賦既定的條件下,提高資源配置和利用的效率是經濟發(fā)展的核心問題。“看不見的手”應當發(fā)揮配置資源的基礎性作用,“看得見的手”則可以在跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨時期的決策領域發(fā)揮協(xié)調作用,共同促進資源配置和利用效率的最大化。資源配置方式受資源稟賦的約束,資源利用效率則受現有技術及其可獲性的約束。經營制度應當充分反映資源稟賦的實際狀況及其變化,具有足夠的彈性,能夠在不同范圍、不同層面配置資源或協(xié)調資源配置,能夠及時、有效采用最新的適用技術,包括在不同范圍、不同層面上協(xié)調新技術的采用。農業(yè)和農村資源配置是總體資源配置的一部分。農業(yè)和農村資源向城市和工業(yè)部門轉移是工業(yè)化、現代化的歷史過程和表現形式,也是國民經濟增長的必然過程和表現形式。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進一步發(fā)展將為根本解決“三農”問題、優(yōu)化農業(yè)和農村勞動力資源配置提供必要條件。農業(yè)生產中的勞動力需求瓶頸不僅嚴重制約農業(yè)勞動力配置和利用的效率,而且迫使部分勞動力不得不滯留農業(yè)和農村,很難在當地找到適宜的部分時間工作。因此,突破勞動力需求瓶頸、平衡全年勞動力需求是解決農業(yè)和農村資源配置問題的關鍵之一。集中關注勞動力瓶頸階段的作業(yè)所使用的機械和技術并提高其效率有助于緩解這一最突出的問題,針對性地研發(fā)生物技術和栽培技術,以及培育新品種、調整生產結構和品種布局,則有利于在大范圍、長時期內縮小不同時間段對勞動力的需求差距。組織和經營制度的創(chuàng)新同樣重要。大而全、小而全的經營者不可能充分實現農業(yè)生產不同階段和環(huán)節(jié)的規(guī)模經濟,也不可能實現資源配置和利用的最大效率。未來的農業(yè)生產組織應當具有充分的彈性,能夠像制造業(yè)的全球產業(yè)鏈一樣在不同層次上進行分工協(xié)作,“看得見的手”應當幫助生產者實現這種具有彈性的協(xié)作方式。 
