當前，傳統農業正在向現代農業逐步轉變，傳統分散式的小農經濟將逐步被淘汰，土地的流轉及因之而興起的現代農業經營模式將是農業發展的趨勢。在此背景下，農藥產業要抓住發展機遇，迎接新的挑戰，緊緊圍繞“保障國家糧食安全”、“促進農民持續較快增收”兩個目標，進一步健全法制建設，優化產品結構，以市場監管、農藥殘留標準體系建設、風險評估技術為抓手，走協調、穩定發展的道路。

    一、當前農業農村經濟發展的形勢和任務

    農藥產業的發展，必須緊緊圍繞農業農村經濟發展的目標任務，順應當前農業農村經濟發展的大形勢、大背景，這是農藥產業發展的基礎。

    按照十七屆五中全會精神和“十二五”農業農村經濟發展總體要求，當前，農業農村經濟發展的主線是加快轉變農業發展方式，推動農業生產由粗放型經營向集約經營轉變，由數量擴張向數量質量效益并重轉變，由分散經營向適度規模經營轉變；農業農村經濟的根本任務是把國家糧食安全作為首要目標，把促進農民持續較快增收作為中心目標；提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力，是發展現代農業的主攻方向；推進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化，是發展現代農業的基本要求；強化政策、科技、裝備、人才、體制5個方面支撐，是發展現代農業的基礎保障。

    按照促進糧食綜合生產能力穩步提升的目標，“十二五”期間，糧食播種面積穩定在16億畝以上，糧食產能要穩定在10600億斤以上，而農藥“蟲口奪糧”，是保證糧食產量、減災保產，促進糧食產能提高的重要因素之一。

    二、當前農藥產業發展的現狀、機遇和挑戰

    （一）現狀——農藥產業取得長足發展和進步

    一是農藥產品結構進一步優化。截至目前，高毒農藥品種所占比重下降至3.6%，高毒農藥使用量從2007年的30%左右下降至目前的10%以內。農業部正在著手實施新一批高毒農藥禁用工作，準備停止一批高毒農藥的登記受理，高毒農藥淘汰步伐將進一步加快，中低毒高效、安全、環保農藥品種已成為市場主體。二是農藥市場秩序進一步規范。近年來，農藥市場秩序得到了連續好轉，農業部今年的3次監督抽查產品合格率都在86%左右，較上年又提高了3.5個百分點。三是農藥進出口迅速增長。自2005年以來，我國農藥進出口逐年增長，去年受金融危機的影響，進出口貿易金額有所下降，但今年的出口總量和出口總金額均恢復增長。據海關數據顯示，2010年1~10月份，農藥出口總量98.59萬噸，同比增長12.9%，出口總金額39.08億美元，同比增長10.6%。

    （二）挑戰——當前農藥發展中新老矛盾相互交織

    一是農藥產能過剩仍在加劇。今年1~10月，我國化學農藥原藥累計生產223.5萬噸，比去年同期增長21%，行業整體產能過剩，從今年的監測數據來看，農藥價格雖然有小幅回升，但是幅度不明顯，總體上行業效益沒有明顯好轉，農藥行業面臨兼并重組、優化產能、產品結構調整、資源整合等諸多挑戰。二是農藥安全性要求越來越高。目前，消費者對于農產品中農藥殘留的“零容忍”態度，使得農藥在滿足病蟲害防治、保障糧食豐收的同時，其安全性越來越受到關注。因此，農藥企業的生產、經營理念，質量全程控制機制，農藥使用者的用藥水平，行業相關各主體社會責任意識等，還需要不斷加強。三是農藥制假行為更加隱蔽。 2010年農藥質量抽檢中，蓄意造假、違法添加其他農藥有效成分的樣品占8.0%，占不合格樣品的57.5%，與去年相比增加了0.5個百分點。在農藥質量總體提高的同時，假農藥所占的比例也在提高；非法經營、制假售假更加隱蔽，增加了查處難度。四是農藥違規使用難以禁止。我國現有的分散式小農生產方式，農民安全用藥水平較低，決定了農藥不合理使用、違規使用在相當長時間仍將存在。從今春海南豇豆檢出水胺硫磷，到最近北京檢出福建烏龍茶含有三氯殺螨醇，都是限用農藥被違規使用。

    （三）機遇——農藥產業的 “十二五”，是充滿前途的5年

    一是農藥剛性需求不會改變。中國是農業大國、人口大國，糧食安全問題始終是治國安天下的首要問題。要在有限的耕地上生產更多的農產品，離不開農藥防治作物病蟲害保障糧食豐收的巨大作用。二是中國農藥企業充滿活力。中國成為世界第一農藥生產和出口國，已經說明眾多中小企業在成長，國家農藥工業騰飛的基礎在增強。隨著國家產業政策推動兼并重組的步伐加快，廣大企業苦練內功，重視自主創新，這種活力會更加猛烈迸發出來。三是國家政策為農藥發展提供堅實保障?！掇r藥產業政策》的出臺，《農藥管理條例》的修訂，均表明國家農藥管理政策、法規環境，正在引導農藥行業發展的大方向，必將有力推動“十二五”農藥行業又好又快發展。

    三、“十二五”農藥管理的目標與工作重點

    “十二五”農藥管理工作的基本思路是，以推進農藥管理科學發展為核心，以轉變農藥管理方式為主線，以保障國家糧食生產安全和農產品質量安全為目標，強化政策、技術、人才保障，推進法制化、科學化、標準化、信息化管理，全面提升風險管理能力、應急處置能力、技術評審能力、信息服務能力、國際合作能力。力爭在 5個方面取得突破性進展。

    ——農藥管理法規體系建設。出臺《農藥管理條例》，完善配套管理規章和管理制度。各省根據實際情況，完善農藥管理地方法規。建立適合我國國情的比較完善的農藥管理法規體系。

    ——農藥管理隊伍建設。省、地（市）農業行政主管部門建立農藥管理專門機構，縣農業行政主管部門明確機構負責農藥管理工作，建設職責明確、分工合理、運轉協調、聯動高效的農藥管理隊伍。

    ——農藥管理能力提升。加強農藥管理部門軟硬件建設，農藥登記、質量檢測、殘留標準制定、農產品農藥殘留檢測、農藥市場打假、農藥使用指導等技術能力全面提升，管理手段顯著加強。完成7000項農藥殘留標準、3000項農藥產品質量標準制修訂任務。

    ——品種結構進一步優化。高效、低毒、低殘留、環境友好劑型農藥產品大幅提升，達到產品總數的50%。生物農藥、植物源農藥登記比例明顯提高，達到產品總數的8%。經濟園藝作物等小宗農作物上登記品種基本滿足病蟲草鼠害防治需要。

    ——農藥監管取得進展。農藥產品質量抽檢合格率提高5個百分點，標簽合格率提高5個百分點，農藥生產企業、經營企業100%納入監管范圍，假冒偽劣農藥重大案件查處率達到100%。種植業產品質量安全水平明顯提升。蔬菜、水果、茶葉等鮮食種植業產品中農藥殘留例行監測合格率要分別穩定在98%、99%、 98%以上，不合格樣品中禁限用農藥殘留檢出率降低到2%以下。

    十二五期間，要緊緊圍繞農藥管理工作的目標和任務，加強和完善農藥登記制度建設、強化市場監管和技術支撐能力建設、加快農藥使用監管建設。

    四、協調發展是農藥行業健康穩定的關鍵所在

    協調發展是農藥行業的希望所在，是關乎未來農藥產業健康穩定的關鍵，農藥行業的根本出路是協調發展。分析整個農藥產業鏈，管理部門、生產企業、產品創制、農藥市場、農藥供應等各個環節都是在矛盾、對立、協調、統一中不斷發展?？偨Y和梳理他們的關系，可以概括為“六個協調發展”。

    一是管理部門和農藥企業間的協調發展。管理部門和企業在行業中處于不同的位置，發揮作用的角度和切入點不同，從某種意義上講，是管理與被管理的關系，是對立的、矛盾的，但其目的是相同的、統一的，都是為了整個行業的健康穩定發展，因此要創建和諧的農藥管理環境。

    二是農藥生產和供應間的協調發展。近年來，農藥行業一直遭受著供大于求的困擾，行業效益整體下滑。企業競爭無序、行業不自律，非理性的增加產能一時間成了農藥行業普遍關注的問題。目前，農藥產業產需協調發展，是解決農藥供應矛盾的必由之路，是行業長遠健康發展的選擇。

    三是農藥大企業和小企業間的協調發展。目前，整個中國農藥行業都在期待具有國際競爭能力的大企業、大集團來領軍國產農藥市場，但是不可忽視的是，小企業一樣充滿活力，中國農藥產業幾十年的發展中，眾多農藥中小企業快速成長，他們始終是中國農藥工業發展的基石，希望的所在。因此，農藥大企業和小企業的協調發展，是國內農業生產的重要保障、國家農藥工業騰飛的基礎。

    四是國外企業和國內企業間的協調發展。目前，跨國農藥公司已經把中國作為國際化經營戰略的重要目標和潛在市場。農藥進口額每年以20%的速度增長，國外企業給中國市場帶來了優質的農藥，也給中國農藥行業帶來了不小的沖擊。同時，中國農藥出口勢頭強勁，中國農藥生產優勢已經初步形成。因此，以“合作、交流、學習”為基礎的協調發展才能達到共贏和進步。

    五是專利農藥和非專利農藥間的協調發展。在一段時期內，仿制產品更經濟，隨著近年來生產方式的變化、種植理念的變化和種植綜合成本的考慮，創制產品、專利產品越來越受歡迎。非專利產品和專利產品各有優勢，我們要關注農藥產品的專利問題，鼓勵任何形式的產品創新，協調好專利產品和非專利產品的關系，保證專利產品向非專利產品的平穩過渡。

    六是國內市場和國際市場間的協調發展。中國不僅是農藥生產大國，還是農藥出口大國，2008年以來，中國年農藥出口量突破 100萬噸，然而，出口量的增速與出口金額增速不一致，農藥在全球采購中保持競爭力的代價，是價格的一壓再壓，利潤空間的萎縮和犧牲。我們要尋求一種合理的發展方式，認真思考國內市場和國際市場的平衡和協調問題，讓中國農藥走向世界的步伐更長遠、更穩健。