深刻把握統籌發展“四個農業”戰略意義

以生物農藥賦能農業高質量發展

農業農村部農藥檢定所生物農藥工作組

黨的二十屆四中全會提出，要提升農業綜合生產能力和質量效益，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。綠色循環、低碳發展是現代化農業強國的鮮明底色。生物農藥具有環境友好、人畜安全的特性，是促進農業產業變革及綠色轉型，培育新質生產力和推動高質量發展的重要手段。因此，大力發展和應用生物農藥正是貫徹落實統籌發展“四個農業”部署要求的生動實踐，與加快農業現代化實踐路徑高度統一，在保障國家糧食安全、筑牢生態安全屏障、滿足人民美好生活需要等方面，具有不可替代的戰略意義。

“十四五”以來，我國生物農藥產業發展成效顯著，研發生產達到國際先進水平，管理體系逐步健全，推廣應用面積穩步提升。全國有100多家生物農藥研發機構，構建了較為完備的研發體系，在國家重點研發計劃等多個項目的支持下，植物免疫、核酸農藥、微生物農藥、昆蟲信息素等方面的生物農藥創制均取得重大突破。農業農村部實施了多項鼓勵生物農藥登記的措施，截至目前，我國登記的生物農藥品種達到179個，涉及產品2500多個，品種和產品數量均較10年前翻番，品種數量僅次于美國，遠高于其他國家。2024年，全國生物農藥生產企業有500多家，年產量約3500噸（折百），其中約1/3出口到境外。通過不斷加強生物農藥產品質量標準建設和開展專項治理，2024年生物農藥產品市場抽檢合格率提升至96.8%，讓廣大農民真正用上了放心的生物農藥產品。

“十五五”時期，我國發展環境將面臨深刻復雜變化，農藥產業支撐糧食安全與農業綠色發展的使命更為艱巨，疊加社會高度關注、國際競爭激烈、行業內卷加劇等多重壓力，發展挑戰凸顯。與此同時，在科技創新的引領下，新產品、新技術、新裝備加快迭代涌現，生物農藥產業發展迎來挑戰與機遇并存的新階段。從面臨的挑戰來看，我國生物農藥企業的創新能力與核心競爭力仍有較大提升空間，其在農藥整體市場中的占有率仍然偏低，尚不足10%。國內生物農藥生產企業普遍存在規模小、研發投入意愿不強的問題，科研成果呈現“碎片化”特征、轉化應用效率偏低，缺乏專業化的資源整合機構與科研成果轉化平臺。產業發展環境亟待優化，生物農藥在安全、環保、稅收、資金等方面獲得的政策支持力度，與有機肥等綠色農業投入品相比存在明顯差距。生物農藥管理法規體系還有待完善，微生物農藥等的知識產權保護和創新鼓勵支持政策亟待加強，生物農藥質量檢測與監管能力存在短板，產品推廣和技術服務體系還不健全。

從面臨的機遇看，一是政策賦能導向鮮明。中央立足加快建設農業強國，對提升農業綜合生產能力與質量效益進行系統謀劃和全面部署，持續推進質量興農、綠色興農、品牌強農，為生物農藥產業發展筑牢了政策基石，指明了前進方向。二是科技創新注入發展核心動力。新質生產力是撬動農業現代化的關鍵引擎，生物農藥領域當下呈現多學科交叉融合的發展態勢，人工智能、基因編輯等前沿技術加速落地，數字技術賦能場景不斷豐富，為行業突破研發瓶頸、實現品質升級提供了強勁動力。三是市場需求呈現剛性增長態勢。隨著城鄉居民收入水平穩步提高、消費結構加快升級，大眾對農產品的需求已從“吃得飽”向“吃得好、吃得營養健康”轉變，倒逼農業發展方式加速轉型；與此同時，有機農業發展、綠色防控技術推廣、農產品質量安全水平提升等工作持續推進，催生了對生物農藥的剛性需求，為產業發展開辟了廣闊市場空間。四是全球貿易合作持續深化。我國農藥出口貿易基礎堅實，2024年我國農藥出口量達205萬噸（折百），占整個農藥產量的89.2%，產品遠銷全球180多個國家和地區。據全球市場洞察公司（Global Market Insights）預測，2034年全球生物農藥市場規模將達到87億美元，正加速擴容，這為我國生物農藥產業整合資源、培育龍頭企業、提升國際市場競爭力創造了有利條件。

大力發展生物農藥需要不斷創新實踐路徑。一是要加強政策支撐和服務保障。完善產業發展扶持政策，將生物農藥納入“十五五”農藥產業發展規劃和《產業結構調整指導目錄》鼓勵發展項目；協調財政和稅務部門，制定生物農藥生產、銷售稅費減免政策，提升市場競爭力；設立生物農藥補貼專項，開展使用示范、補貼等推廣活動；強化科技創新支持，集中攻克技術難題，在核酸干擾（RNAi）、多肽、信息素、微生物、誘抗劑等生物農藥領域扶持一批有市場競爭力的產品。二是持續強化制度建設。加強我國生物農藥資源保護，規范我國微生物農藥菌種保藏工作；強化生物農藥知識產權保護，鼓勵創制創新，完善微生物等生物農藥登記資料保護制度；優化生物農藥登記管理體系，完善試驗準則和評價方法，提升管理服務能力，筑牢產業發展制度根基。三是強化技術創新驅動。大力培育生物農藥產業新質生產力，加強原始創新產品、配套技術集成等領域的科技攻關；聚焦生物農藥特性，綜合運用人工智能、基因組學、生物合成等技術，重點突破RNAi生物農藥、納米制劑等新技術，提升生物農藥核心競爭力；充分發揮企業創新主體作用，支持建立一批企業牽頭的創新聯合體，通過多維度政策協同，打造一批研發能力強、自主創制品種多、數智化制造水平高的生物農藥企業，加速行業規模化產業化進程。四是創新推廣應用模式。將生物農藥納入綠色防控技術體系，在糧食主產區、特色農產品優勢區建立規模化示范基地，提升生物農藥占比；依托蟲情監測預報網絡制定適配方案，通過“線上科普+線下實操”強化基層農技人員和農民培訓，推行“產品+技術服務”一體化模式，解決“不會用、用不好”難題，擴大應用覆蓋面，提升農民使用積極性。五是完善監管服務體系。建設全國統一的農藥大數據監管平臺，實現生產、流通、使用全程可追溯；持續開展質量專項抽查，嚴厲打擊非法添加化學農藥等違法違規行為；加快新型生物農藥檢測標準制定，強化基層檢測能力建設；加強農藥科普宣傳，引導老百姓消除認知誤區，營造“政策支持、技術引領、農民認可、市場青睞”的良好發展氛圍。

落實統籌發展“四個農業”部署要求，“十五五”時期要緊緊圍繞農業綠色高質量發展，統籌發揮科技創新支撐、綠色發展引領、質量安全保障、品牌助力推動作用，以政策賦能、技術創新、推廣提質、監管護航推動生物農藥產業高質量發展，為推進農業現代化注入強勁綠色動能。